民生帮办|签了“退场承诺书”就被赖账？烟台大华公园瑞府项目31万农民工工资讨要无门
鲁网11月10日讯 求助：31万余元农民工工资被欠3年，讨薪之路何时是尽头？
2026年农历正月初八，四川籍农民工鹿盼忠向鲁网·民生帮办栏目求助：他在烟台芝罘区上海名华工程项目上被拖欠农民工工资31万余元，长达三年之久。他已往返芝罘区人社局劳动保障监察大队几十次，问题仍未解决，工作和生活陷入两难境地。
更令他苦不堪言的是，在追讨工资的过程中，他被地方侦查机关三次约谈，调查所谓“恶意讨薪”问题。虽调查最终未认定任何犯罪事实，但每一次约谈都对他的身心造成巨大压力，对其正常工作和生活造成极大困扰。
祸不单行。鹿盼忠后来在莱山区某工地施工期间，竟被强制清退，理由是住建部门接到反映称：“鹿屡次唆使农民工恶意讨薪”。然而，这个反映情况的“诉求人”到底是谁？住建部门从未对鹿盼忠进行过任何调查，这口“黑锅”至今不知从何而来。
溯源：一起事实清楚的欠薪案，为何演变成“恶意讨薪”？
鹿盼忠的遭遇，究竟因何而起？这还要从一张《班组长退场承诺书》说起。
2022年，鹿盼忠带领钢筋班组在上海名华工程建筑有限公司（以下简称“上海名华”）总承包的“烟台芝罘区黄务荆山路1地块一期工程”项目上施工。因分包方刘某香与劳务分包人张某松发生纠纷，班组被迫停工退场。经各方核对无误，鹿盼忠等人应得劳务费76.1万元。
这本是一起事实清楚的欠薪案。2022年11月15日，在确认分包人无支付能力的前提下，芝罘区劳动保障监察大队向总包方上海名华烟台分公司出具《劳动保障监察责令改正指令书》，责令其履行银行代发程序，先行垫付被拖欠的农民工工资155.39万元，其中包含鹿盼忠班组的76.1万元。
然而，劳动保障监察大队李队长随后找到鹿盼忠“谈话”，称“总包方项目部现在没那么多钱，先支付45万元，剩余31万余元春节后再根据工程进度款分批支付。如果现在不同意，连这45万元也拿不到。”
临近春节，为了让工友们能拿到钱回家过年，鹿盼忠被迫签字。但《班组长退场承诺书》中最后一句话让他越看越心惊——“自此后有任何劳动关系问题及工资问题及法律纠纷均与上海名华工程建筑有限公司无关。”
鹿盼忠事后向总包方项目经理杨某提出质疑，对方仅以“不用担心这个”搪塞。彼时，他以为这只是“承诺不再因讨薪问题信访”的保证，未曾意识到，这份承诺书实为总包方撇清支付剩余劳务费责任的“免责理由”。
▲ 鹿盼忠与总包方项目经理对话
鹿盼忠对鲁网记者表示：“为了让工友们能拿钱回家过年，我当时不得不签字。这份承诺书是在李队长主持下拟定并打印的，他全程见证了整个过程。但我不理解的是，劳动保障监察大队明明已经责令总包方先行垫付工资，为什么口头告诉我尾款要等到年后按拨款进度支付，却又让我签字承诺等两名分包人之间的纠纷结束后再结算？这前后说法明显矛盾。”
劳务分包方张某松亦多次向李队长声明：“我和刘某香之间的纠纷由我们俩解决，跟农民工无关。他们的劳务费经过各方核对无误，劳动监察部门责令总包方上海名华先行垫付，请按法定流程办理就行了。”
但法定流程，终究没能走通。刘某香与张某松的诉讼官司打了三年，鹿盼忠的31万余元劳务费至今没有着落。而这，也成为他被贴上“恶意讨薪”标签的由头。
2025年10月17日，张某松收到劳动保障监察大队出具的《改正指令书》，要求其支付鹿盼忠剩余31.1万元劳务费。张某松不解：“劳动保障监察大队2022年11月15日下达的指令，要求名华公司发放工人工资155万余元，其中包含鹿盼忠的76.1万元，上海名华至今都没有执行到位。现在再要求我支付剩余31万余元，不合情理，也不合法。”
期间，鹿盼忠多次联系李队长，均被以各种理由拖沓推延。他再次按要求提交了工资表，但截至2026年2月8日，再无回音。一个依法讨薪的农民工，就这样在漫长的等待中被扣上了“恶意讨薪”的帽子。
协调：记者介入，政法委牵头三部门寻找出路
接到鹿盼忠的求助后，鲁网记者随即联系了芝罘区“和为贵”社会治理服务中心政法委，反映鹿盼忠的遭遇。工作人员介绍，芝罘区“和为贵”社会治理服务中心由政法委牵头，人社局劳动保障监察大队和住建局具体负责帮助农民工追讨工资。政法委相关负责人表示，将与两部门协商，共同寻找解决方案。
此后3个多月时间里，鲁网记者与人社局分管领导刘副局长两次会面、多次电话沟通。刘副局长一再表示，情况很复杂，需要时间把问题捋顺清楚。最后将问题聚焦在两点上：一是人社局给总包方的代付指令155万元中，是否包含鹿盼忠尚未执行完的31.1万元；二是要等分包方刘某香和张某松的司法案件终审结果，人社局认为鹿的31.1万元应由张某松负责结清。
定调：住建局明确表态——31.1万元系合法劳动所得，不属于“恶意讨薪”
2026年6月9日上午，鲁网记者联系了芝罘区住建局务工服务科苏主任。关于鹿盼忠的31.1万农民工工资该不该要、是否构成“恶意讨薪”，以及该工程项目是否按规定设立农民工工资专用账户等问题，苏主任明确表示：鹿盼忠的31.1万元是合法劳动、真实所得，没有虚构工资、超额索赔，其追讨农民工工资的行为不应认定为“恶意讨薪”。
苏主任特别强调，作为四川籍农民工，鹿盼忠等人吃苦耐劳、勤勤恳恳，为烟台城市建设流下辛勤汗水，他们的合法劳动、合理诉求不但不应定性为恶意讨薪，还理应受到保护。
苏主任同时指出，该项目依法设有农民工工资专用账户，目前鹿盼忠服务的劳务公司主体如不具备支付其劳动报酬的能力，可依法要求总包方垫付，住建局对该项目有暂扣的农民工工资保证金可供执行。但具体操作流程，还是要回到人社局劳动保障监察大队。
催办：政法委正式发函，要求人社局限期书面回复
鲁网记者随即将问题再次反馈至芝罘区“和为贵”社会治理服务中心政法委。6月9日下午，政法委工作人员回复记者，已向人社局正式发函，催促其加快解决鹿盼忠的工资问题，并要求其于2026年6月12日前以书面方式回复意见。
转机：终审判决生效，原被告共同认可经省监管平台支付
2026年10月15日，鹿盼忠再次向鲁网·民生帮办栏目反映，分包方刘某香和张某松案件的终审判决虽已生效，但他的31万余元工资款依旧没有着落。
根据烟台市中级人民法院2026年8月31日作出的（2026）鲁06民终3908号民事判决书，关于已付工程款部分，判决书明确载明：“桦松公司及万盛公司、刘某香认可通过山东省农民工工资支付监管平台支付工人工资3603081元。”“综上，法院依法认定万盛公司及刘某香已向桦松公司支付工程款4224081元（621000元+3603081元）。”
由此可以判定，芝罘区人社局于2022年11月15日向上海名华烟台分公司下达的〔2022〕第154号《劳动保障监察责令改正指令书》，责令其履行银行代发程序、先行垫付被拖欠农民工工资1553944元，获得了分包方刘某香和张某松的共同认可；法院在计算二者欠款纠纷时，已将包含鹿盼忠班组76.1万元工资总额在内的3603081元予以扣除，并认可其通过省农民工工资支付监管平台支付解决。
10月15日下午，鲁网记者将此二审判决书发送给芝罘区人社局刘副局长，希望能根据法院终审判决结果，推动问题早日解决。
未解：人社局拒绝继续执行第154号指令书，要求张某松以工程款支付
2026年11月9日，鲁网记者再次致电芝罘区人社局刘副局长，了解事情进展。
刘副局长表示，根据二审判决结果，张某松可得工程款33万余元，完全可以覆盖鹿盼忠剩余工资款31.1万元；张某松是支付农民工工资的第一责任人，理应由其承担。鹿盼忠已在《班组长退场承诺书》中声明此后有工资问题及法律纠纷均与上海名华无关，且上海名华起诉刘某香超额支取项目工程款的诉请也获得了法院支持，因此，芝罘区人社局不再要求上海名华公司继续履行第154号指令书。
关于二审判决未将拖欠鹿盼忠的31.1万元工资款计入工程欠款纠纷的问题，刘副局长表示，张某松明知鹿盼忠有31万余元工资款未结，应向法庭说明情况，继续向刘某香追讨。
律师释法：施工总承包单位不得因争议拒绝按规定代发工资
北京尚公律师事务所郭明新律师向鲁网记者表示，根据国务院第724号令公布的《保障农民工工资支付条例》规定：施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资；工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿；施工总承包单位或者承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。
鹿盼忠等农民工被拖欠的31万余元工资何时能得到解决？有关部门处理此案历时已逾4年，还需要多久？如何让农民工的合法权益真正得到保障，而不是在漫长的等待中被消耗？如何让讨薪农民工“信法”而不“信访”？鲁网·民生帮办将持续追踪报道。（姜海军）
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